美国贸易政策｜当特朗普决定加征关税

由于绿色革命，印度成了个粮食净出口国，而这之前它一直吃不饱。由于气候变暖，日本得以在北海道种植水稻，出口大米。凭借先进的机器人技术，日本成为内燃机汽车的主要生产国。通过有效的产业政策，中国现在是全球领先的钢铁、电动汽车、风力涡轮机和太阳能电池板生产国。眼下，人工智能技术的突破，大概率也会让某些国家在某些产出和服务上脱颖而出。上述国家的成功得益于不同的机缘要素，但有一点是共同的——那就是积极参与国际贸易。

毫无疑问，特朗普2.0的关税大棒将冷却美国的对外贸易，改变全球贸易格局。不确定的只是改变的程度。

特朗普4月2日宣布对几乎进口产品征收多重关税，并把那天称作“解放日”。迄今为止，“解放日”关税真正实施的时间很短——过高的关税，尤其是中美之间达至禁水平（远超100%）的关税，超出了金融市场可以容忍的范围，被证明的是不可持续的。目前，美国多数新增关税（超过10%的部分）处于“暂停实施”的状态，华盛顿表示正在与70多个国家就设定新的关税水平进行谈判。

最快与美国达成初步协议的是英国。双方在牛肉和钢铁方面做出一些承诺，美国还同意稍后在药品关税上给予英国优惠待遇。由此不难看出美国与其余国家谈判的大致走向，美国至少会向它们征收10%的“普遍”关税，就像对“最好的盟友”英国所做的那样。其中可能的例外是：（1）对符合《美墨加协定》（USMCA）的加拿大和墨西哥商品实行零关税；（2) 对中国商品征收49%的关税，即特朗普1.0遗留的19%关税加上30%的临时关税。

值得注意的是，这10% 基准关税是在2025 年 1 月 20 日之前 2% 至 3% 的平均最惠国关税基础上加征的。因此，美国新的最低关税将在 12.5% 左右，相当于80年前（1940 年）实施的关税水平。未来其他的贸易大国会不会效仿美国，把关税恢复到二战初期的水平，我们无从知晓。所幸它们现在还没有那么做。这些国家占到世界进口总额的87%，它们至今遵守关税与贸易总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）的规定，保持着相对较低的关税水平。在GATT/WTO的贸易框架下，1950 年至 2024 年间，全球贸易量增长了 45 倍，全球贸易额增长了 385 倍。

特朗普2.0之所以提高关税，或许是为了改变一直以来美国作为世界终极消费者的局面。和多数贸易伙伴不同，美国不对消费征税。既不想得罪选民，又希望增加收入，对特朗普2.0来说，一条便宜之计就是违背国际贸易承诺，向进口商品征税。但这样一来，美国本土企业就不得不支付更高的进口成本，毕竟美国的生产并不能脱离世界而存在。生产的成本提高了，个人消费者在店里看到的商品价格自然也水涨船高。

另外就是不确定性，它源自特朗普2.0的个人风格，这既让那些为美国市场寻求海外供给的商家困扰不已，也让美国贸易谈判代表面临“不可能的任务”——谈判、达成并保证美国会遵守新的贸易协定。换句话说，未来美国及其贸易伙伴达成的新协议是否具备以往那种稳定性，尚不明确。

美国传统上倚重同盟关系，实力雄厚的盟友既能扩展美国出口市场，也是美国在地缘政治博弈中的强大锚点。而特朗普2.0的关税战争，几乎无差别地指向美国所有的贸易伙伴，不论是竞争对手还是军事盟友。以至于美国的盟友——从澳大利亚到日本，再到加拿大，都不得不重新评估它们与美国的关系，以及在多大程度上可以信靠后者。

当然，特朗普关税不会像魔法棒那样迅速改写全球贸易的格局——美国可能仍然对全球商品表现出一种永不餍足的渴求；美国28万亿美元的GDP总量仍然远远超过其他国家（紧随其后的中国为18万亿美元）。如果进口减少，美元会面临一定的升值压力，进而提高它作为国际贸易融资货币的成本——但这可能被其他因素所掩盖。总之，正如经济学家肯尼斯·罗格夫所说，特朗普的贸易政策正在削弱美元的霸权地位。高关税导致的经济降温和通货膨胀，还可能影响需求、贸易流和美元汇率。

这一切最终会如何发展，现在还难以预测。但全球贸易碎片化和政策不确定性加剧，无疑会压抑经济增长。过去美国经济成功的重要基石，在于贸易政策的稳定性、法治的可靠性、对国际协议的广泛遵守，以及在促进促进其他国家福祉的同时令美国获益。现在美国变了，通过加征关税，它开始减少对世界经济的参与度。而金融往往追随贸易，贸易碎片化势必弱化各国间的整体经济联系。

与世界经济保持距离与继续推动全球化，是截然不同的两种政策。一个会成功，另一个则不会。何去何从，必须深思熟虑。